吉林省海澜生物技术有限公司总经理武传锋自1997年大学毕业后，辞掉了天津、大连等几家企业的高薪聘请，毅然选择回到家乡吉林省敦化市黄泥河镇大川村搞食用菌研究，创办吉林省海澜生物技术有限公司，所生产的黑木耳菌种在东北三省市场占有率达5%以上，产品供不应求，是敦化大德创客园首批入驻企业，被选举为敦化市青年人才返乡创业协会副会长。
近年来，敦化市以“引导返乡创业、促进就近就业”为思路，以开展“返乡创业回引工程”为载体，通过整合政策资源，搭建服务平台，优化创业环境，不仅吸引和带动了外出务工人员返乡创业，而且从“输出一人、致富一家”的外输型劳务经济向“返乡创业、带动一方”创业型多种经济的转变。截至目前，敦化市已吸引和扶持外出人员1600多人返乡创业，新创业企业120家，从事个体经营1400多人，涉及电子商务、种养殖、信用菌、农家乐等20多个行业，带动就业3000多人，为经济发展注入新的活力。
一、形成推进机制，为返乡创业工作“奠好基”。敦化市委、市政府高度重视返乡创业工作，成立了由市委常委、常务副市长任组长，人社、财政、公安等部门为成员的领导小组，把返乡创业工作纳入全市工作总体部署，先后出台《敦化市返乡创业回引工程实施方案》、《关于进一步做好农民工服务工作实施方案》等配套文件，明确各部门的工作职责和工作任务，定期召开相关部门联席会议，围绕返乡创业组织各部门力量深入企业和农村送政策、送技能、送人才、送岗位。全面实施返乡创业包保帮扶工程，27名市级领导每人对接1名返乡创业典型或敦化在外知名人士，乡镇、街道党政班子成员每人包保3-5名返乡创业典型及返乡大学生、复转军人，以开展走访座谈等形式号召和吸引在外人才回乡投资兴业。市委组织部、市人社局等部门还建立了储备1390人的“人才库”，涉及食品加工、农副产品等15个产业的“项目库”，100名行业精英和专家组成的“专家库”，成立“青年人才返乡创业协会”、劳务经纪人协会等组织，为返乡创业人员打造了“政策服务平台”、“金融服务平台”、“商务联络平台”。
二、突出载体建设，为返乡创业人员“搭好台”。为适应大众创业万众创新创业的新常态，2015年敦化市政府投资5000万元并盘活1亿存量资产建成大德创客园，园区面积13500平方米，以“1园9区4功能”的方式内设立创业展示、电商创业、综合服务、创业培训、创客空间、创业苗圃、创业孵化器、创业加速器、创投咖啡等9个主要功能区，为创业者们提供众创培训、众创实战、众创孵化和众创融资四大功能，并专门设立返乡创业指导中心，为返乡创业人员开展项目推介、开业指导、创业培训等服务。截至目前，大德创客园已吸纳新创企业75个项，其中返乡创业企业15家，带动就业500多人，成为吉林省级返乡农民工创业基地、省级大学生创业园、省级青年创业示范园、省创新企业人才分孵化器、省青年创业训练营分营。市人社局以开展农村就业制度综合改革、农民工市民化试点工作为抓手，在全面实现“农村半小时就业服务圈”的基础上，2015年在市区和1个乡镇建立农民工市民化服务中心，整合就业服务、社会保险、监察仲裁、信访维权、劳动关系、就业培训等业务，对返乡创业者开辟“绿色通道”，做到一个窗口受理、一站式服务、一个大厅办结，让返乡创业者在最短时间内能办事、办成事。各乡镇、街道也按照“园区带基地、城市带农村”的思路，发挥各自资源优势新建设一批创业孵化基地，如秋梨沟镇的农村电商创业园，官地镇的草编创业基地、大石镇的满族文化产业基地、大蒲柴河镇绿色产业基地、渤海街刀画产业基地、胜利街社区e家电商，为各类创业人才搭建了干事创业的新型平台，成为返乡创业人员的集聚地。
三、开展新型培训，让返乡创业人员“起好步”。为增强创业培训的实效性，敦化市积极引进青岛创业大学首创的“众创培训体系”课程，此培训体系曾经人社部尹慰民部长批示在全国推广，是吉林省首个开展此项培训城市。众创培训通过以真实的创业环境模拟体验创业过程，以闯关式训练快速提高创业能力培训模式，以“学中创、创中学”的方式为培训者开展创业测评、创业认知、商业流程、商机财富、商道奇谋、商海淘金、商战亮剑、商界传奇等，培训内容涵盖创业者创业前、创业初、创业中和创业后所需的知识和能力需求。截至目前，已举办创业培训9期，培训人数214人，培训后创业率达到85%以上。敦化市大德创客园还在春节期间利用返乡人员密集的有利时机，先后举办了“奔跑吧青年”、开放日等主题活动，为返乡高校生开展了创业知识和摄影、写作、插花、3d打印、三维仿真动漫设计等培训，有效提高了返乡高校生的创业意识。
四、整合各项资源，为实现成功创业“护好航”。为用足用好各项惠民政策，敦化市通过整合各部门的惠民政策，先后出台了《敦化市大众创业万众创新实施意见》和《大德创客园管理办法》，入园创业者可享受三年的场地租金、水电费、物业费等减免，可享受10万元的创业担保贷款。市财政设立创业专项扶持资金1000万元，用于支持企事业单位、社会团体及个人创办众创空间、创新工场、创投咖啡等新型创业孵化载体，对市场前景好、发展潜力大、带动就业能力强的优质项目提供启动资金支持，对创新创业先进典型进行表彰奖励。设立500万元创业引导资金，作为融资基石与第三方合作，为创业者提供融资支持。市人社局将返乡人员纳入技能培训、职业鉴定、社保补贴等范围，对创业人员开辟“小额贷款”绿色通道，贷款额度提高到8-10万元，并新增房屋产权抵押、出租车经营权抵押和信用保证保险保证三种反担保方式，使反担保方式达到了5种，发放贷款近3.3亿元，带动就业2万多人。市场监督、商务、税务等部门还积极推进商事制度改革，加快“五证合一”登记制度改革，搭建“互联网 ”网络众创平台，全面落实返乡创业税费减免政策等，使敦化外出务工者带着资金、技术和信心返乡创业并成功创业，逐渐成为敦化民营经济的新力量和新源泉。（董延平）