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由中国就业促进会主办的“2016年度中国就业十件大事及地方就业创新事件”推荐评选活动于日前结束。经地方推荐和专家评议，最终评选出2016年中国就业十件大事及地方就业创新事件。

2016年是“十三五”开局之年，也是中国经济进入深度调整期和转型期的关键之年。在党中央、国务院的坚强领导下，全国就业战线紧密围绕中心、服务大局，扎实工作、狠抓落实，就业创业工作取得积极成效，就业局势保持总体平稳，为促进经济发展和社会和谐稳定作出了积极贡献。本次评选出的全国就业十件大事和地方就业创新事件，是2016年就业工作成果的集中体现和突出亮点。

2016年中国就业十件大事

一、“十三五”规划纲要出台，为未来五年就业创业工作指明方向

2016年3月，第十二届全国人民代表大会第四次会议审议通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，《纲要》专章明确了实施就业优先战略的总要求、总方针，提出实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾，鼓励以创业带就业，实现比较充分和高质量就业的目标任务，并对推动实现更高质量就业、提高公共就业创业服务能力、实施促进就业行动计划等提出具体要求，为做好就业创业工作指明了方向。7月，人社部印发《人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》，将国家“十三五”规划纲要关于就业的任务要求具体化，明确了未来五年就业工作的指导思想、目标任务和工作措施。

二、李克强总理考察人社部，对推进就业创业工作作出重要部署

2016年5月，李克强总理到人社部考察就业工作，慰问干部职工，主持召开就业工作座谈会并发表重要讲话。他充分肯定了近年来就业工作取得的成绩，深刻阐述了就业问题的极端重要性，指出就业是民生之本，直接关系经济社会发展大局，怎么强调都不过分，稳增长很大程度上就是保就业。他强调，稳定就业必须突出重点。要织牢高校毕业生就业和农民工就业的“经纬线”，在推进钢铁煤炭行业去产能过程中做好职工安置，还要做好军转人员、就业困难人员等重点群体就业工作；坚持实施积极的就业政策，以稳定增长守住就业基本盘，以结构调整拓展就业新空间，以深化改革激发就业潜力与活力，形成促进扩大就业的综合效应和持续动力。他指出，就业和创业紧密相联，要创造良好的就业创业环境，大力实施创新驱动发展战略，推动大众创业、万众创新；要运用“互联网就业”新模式，在更广阔领域实现就业供需对接；经济转型期职业培训也要转型，要根据市场需求，加大人力资源的培养和培训力度，努力推动发展转向更多依靠人力人才资源和创新上来。李克强总理讲话进一步明确了就业工作在全局中的重要地位，是对就业战线全体同志辛勤工作的最大鼓励，并为做好新时期就业工作增添新的更大动力。

三、就业局势保持总体平稳，全国城镇新增就业人数超过全年预期目标

2016年，在全球经济趋势复杂多变，国内经济正处于转型升级的关键时期，由于党中央、国务院坚强领导、宏观调控措施得当、深化改革成效明显，就业优先战略和更加积极的就业政策发挥重要作用，全国就业形势保持总体平稳。全年城镇新增就业1314万人，城镇失业人员再就业、就业困难人员实现再就业均超过全年预期目标。城镇调查和登记失业率延续低位运行平稳态势。高校毕业生就业等重点群体就业扎实推进，去产能职工安置工作平稳有序。就业大局的稳定，为促进经济发展和社会和谐稳定发挥了重要作用。

四、“大众创业、万众创新”显乘数效应，打造引领经济激发动能的新引擎

李克强总理在《政府工作报告》“2016年重点工作”中明确提出，充分释放全社会创业创新潜能。发挥大众创业、万众创新和“互联网”集众智汇众力的乘数效应。打造众创、众包、众扶、众筹平台，构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。2月，国务院办公厅印发《关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的指导意见》，为推进大众创业万众创新提供低成本、全方位、专业化服务。5月，国务院办公厅印发《关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》，系统部署双创示范基地建设工作。9月，国务院印发《关于促进创业投资持续健康发展的若干意见》，指出创业投资是实现技术、资本、人才、管理等创新要素与创业企业有效结合的投融资方式，是推动大众创业、万众创新的重要资本力量。由此，一步步深化推进创业创新工作。

五、落实精准扶贫、精准脱贫，加大就业培训扶贫力度

2016年4月，人社部、国务院扶贫办印发《关于开展粤湘劳务协作试点工作的通知》，决定在湖南、广东、湖北三省开展劳务协作试点，探索新形势下促进农村贫困人口就业脱贫的工作机制和政策措施。7月，人社部、国务院扶贫办印发《关于开展技能脱贫千校行动的通知》，决定2016－2020年，在全国组织千所左右省级重点以上的技工院校开展技能脱贫千校行动。8月，人社部印发《关于在打赢脱贫攻坚战中做好人力资源社会保障扶贫工作的意见》，要求“十三五”时期，通过帮助农村贫困劳动力实现转移就业,解决1000万人脱贫。12月，人社部、财政部、国务院扶贫办印发《关于切实做好就业扶贫工作的指导意见》，并召开全国就业扶贫工作视频会，要求各地采取多种措施促进贫困劳动力实现就业增收，加强劳务协作、技能培训，促进就地就近就业、稳定就业；通过促进贫困人口转移就业、稳定就业与技能就业，带动1000万贫困人口脱贫。

六、强化服务，推进高校毕业生就业创业

2016年2月，人社部印发《关于做好2016年全国高校毕业生就业创业工作的通知》，要求完善落实就业创业政策，加强精准帮扶，切实做好高校毕业生就业创业工作。3月，人社部启动第三届部分大中城市联合招聘高校毕业生（春季）专场活动，利用现代信息技术和互联网平台，为毕业生跨区域求职择业提供便利，也为大中城市引进合适人才提供服务。4月，人社部等9部门联合印发《关于实施第三轮高校毕业生“三支一扶”计划的通知》，启动第三轮“三支一扶”计划实施工作。5月，李克强总理考察人社部时强调，要着力发展新经济，通过催生新技术、新产业、新业态、新商业模式加快成长，创造更多适合高素质年轻群体的就业岗位。同月，全国普通高等学校毕业生就业创业工作电视电话会议在京召开，部署推动做好高校毕业生就业创业工作。李克强总理专门作出重要批示。9月，人社部在全国启动实施2016年高校毕业生就业服务月活动，推进实名登记精准服务，帮助更多高校毕业生就业。10月，人社部、教育部联合印发《关于实施高校毕业生就业创业促进计划的通知》，提出实施能力提升、创业引领、校园精准服务、就业帮扶、权益保护五大行动，促进高校毕业生就业创业。11月，人社部召开高校毕业生就业创业工作视频会议，对实施高校毕业生就业创业促进计划进行动员部署。同月，人社部启动人力资源市场高校毕业生就业服务周活动，更好发挥市场在促进高校毕业生就业中的基础性作用。高校毕业生就业形势总体稳定。

七、典型引路，推动农民工就业创业

2016年2月，国务院农民工工作领导小组在北京召开全国优秀农民工和农民工工作先进集体表彰大会，共表彰了981名全国优秀农民工和100个农民工工作先进集体，大会总结交流先进典型经验，对做好新时期农民工工作作出部署。李克强总理对表彰大会作出重要批示，马凯副总理出席表彰大会并作重要讲话。5月，李克强总理在考察人社部时强调，要积极促进农民工就业，加强就业指导、职业介绍、权益保护等服务。加大对贫困家庭农民工的就业扶持。积极支持有条件的外出务工人员返乡创业，带动更多就业。6月，国务院农民工工作领导小组办公室印发《关于印发“十三五”时期农民工职业技能培训年度综合计划的通知》，推动实施农民工职业技能培训综合计划。8月，人社部与河南省政府在郑州签署共同推进河南省农民工返乡创业工作备忘录，进一步强化农民工返乡创业培训工作，加强农民工返乡创业服务工作，提升农民工返乡创业管理水平，共同推进河南省农民工返乡创业工作，发挥河南省在中西部地区农民工返乡创业工作中的示范带头作用。11月，国务院办公厅印发《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》，对农民工、中高等院校毕业生、退役士兵、科技人员等返乡下乡人员到农村开展创业创新给予政策支持。

八、弘扬工匠精神，持续推进高技能人才队伍建设

2016年7月，人社部在北京举办7?15世界青年技能日主题活动，李克强总理作出重要批示，指出要营造尊重劳动、崇尚技能的社会氛围，引导广大青年大力弘扬工匠精神，走上技能成长成才之路。7月至9月，人社部按照世界技能大赛技术标准和竞赛规则，采取“分段集中”的形式在全国分13个赛区组织开展2016年中国技能大赛——第44届世界技能大赛全国选拔赛。共选拔出388名优秀选手进入第44届世界技能大赛各项目中国集训基地参加集训，全力备战2017年在阿布扎比举行的世界技能大赛。经习近平总书记、李克强总理批准，10月7日，中国宣布申办2021年第46届世界技能大赛，并推出上海作为承办城市。12月，高技能人才座谈会、第十三届高技能人才表彰大会在北京举行。同月，人社部印发《技工教育“十三五”规划》，明确提出到“十三五”末期，基本形成办学规模适合市场需求，专业结构适应产业发展，校企融合贯穿办学过程，教学改革实现工学结合，实习实训与工作岗位紧密衔接，技能人才培养层次规模与经济社会发展更加匹配，社会服务功能更加健全的现代技工教育体系。

九、加强公共就业服务信息化建设，打造全国共享的公共就业创业服务信息化平台

2016年10月，人社部办公厅印发《关于加快推进公共就业服务信息化建设和应用工作的指导意见》，2016-2020年，利用5年左右时间，全面建成系统省级集中、信息全国共享的公共就业服务信息化格局，提升就业服务和就业管理工作能力。根据功能需求，提出了加快公共就业服务业务应用系统建设、打造“互联网”公共就业创业服务平台、加强就业形势分析研判、开展资金审核监管与服务绩效考核和加强信息化基础工作等五项重点任务，并对部省两级工作提出了明确具体的任务书、时间表和路线图。“互联网人社”是贯彻落实“互联网”、大数据等国家重大战略，推进“互联网政务服务”，加快人力资源和社会保障领域简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措，对于增强人力资源和社会保障工作效能，提升公共服务水平和能力，具有重要意义。

十、在化解过剩产能中，多措并举做好职工安置工作

2016年2月，国务院印发《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》和《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，明确提出要把职工安置作为化解过剩产能工作的重中之重，通过企业主体作用与社会保障相结合，多措并举做好职工安置。4月，人社部会同发改委等7部门印发《关于在化解钢铁煤炭行业过剩产能实现脱困发展过程中做好职工安置工作的意见》，要求各地做好化解过剩产能、实现脱困发展中的职工安置工作。5月，李克强总理在考察人社部时强调，在今年加大淘汰落后产能过程中，要努力使富余员工通过企业内部挖潜、开展“双创”、政府专项资金扶持等措施，实现转岗就业，对一时难以就业的，要通过职业培训、托底保障等方式，增强他们的信心，保证基本生活。6月，人社部印发《关于实施化解过剩产能企业职工特别职业培训计划的通知》，要求从2016年至2020年，利用5年左右时间，组织化解过剩产能中企业失业人员和转岗职工参加培训，力争使有培训愿望和需求的企业失业人员和转岗职工都能接受一次相应的政府补贴性职业培训。11月，人社部会同发改委等5部门印发《关于开展东北等困难地区就业援助工作的通知》，决定自2016年第四季度至2017年底，在东北等去产能任务重、停产职工多的地区开展十一项专项帮扶活动，通过拓宽门路、援助脱困等帮扶措施，促进重点群体就业创业。同月，人社部还专门召开座谈会，对去产能职工安置工作作出进一步部署。此外，人社部及时开发上线企业职工实名制信息系统，会同有关部门开展多次督导，抽查验收。全年去产能职工安置工作平稳有序推进，为推进结构性改革营造和谐稳定的社会环境。

2016年地方就业创新事件

一、积极探索新形势下就业创业工作体制机制

一些省市不断创新思路、创新政策，积极探索新形势下就业创业工作机制。北京市制定充分就业地区动态管理和评价专项办法，构建四级充分就业管理评价体系；吉林省政府出台促就业稳就业31条政策措施，全方位促进就业创业工作开展；福建省政府着力打造面向全体劳动者的“就业政策超市”，制定支持互联网创业等新举措；湖南省启动实施创新创业带动就业示范工程，大力推动双创工作发展；云南省与上海市签订2016-2020年沪滇就业创业合作协议，建立对口帮扶创业联盟服务站；天津、江苏、无锡等省市与社会机构合作，建立政府购买招聘服务、公共就业服务及培训服务成果等机制推进就业创业；陕西省着力于从“政府大管家”到“金牌服务员”的转变，充分发挥政策、资金作用，运用市场机制促进就业创业；内蒙古自治区创建全国首家自治区级四众创业市场，实施“创业内蒙古”行动计划（2016-2020），促进双创；重庆市通过“行政市场”手段，组建“四大联盟”，创新就业创业工作机制；上海市人社部门联合高校、企业发起成立“上海创业研究中心”为促进双创工作提供智力支持。

二、依托“互联网”创新就业创业服务模式

一些省市依托“互联网”创新服务模式，拓展服务领域，提升服务效能，助力就业创业。上海市启动“上海人社app”项目，整合就业、社保等资源，形成面向“个人”的综合业务经办移动应用；广东省开展“掌上就业”和就业“微服务”，提升“互联网”公共就业创业服务水平；山东省建设“互联网政府”众创电商服务平台，提供线上就业创业平台、线上交易拉动就业创业、线上呼叫服务，实现居家就业；云南省开通“云南人社众创网”，为创业创新者获取公共人力资源服务信息搭建“零距离”沟通平台；广西自治区、大连市以“人社凯发线上平台官网手机app 微信公众号”为载体，为服务对象搭建掌上就业互动平台；雅安市构建“信息就业”“数据就业”“平台创业”三模式，全力推进“互联网就业创业”。此外，内蒙古自治区通过开发人力资源决策分析系统、杭州市通过出台公共就业服务信息化发展规划、宜昌市通过打造“智慧就业”、青岛市通过建立“蓝金领?人力资源综合服务平台”等方式，全力发挥信息系统对就业和人才服务的支撑作用。

三、多措并举推进就业精准扶贫

一些省市积极探索新形势下促进农村贫困人口就业脱贫的工作机制和政策措施，全力推进就业精准扶贫。山东省打出精准扶贫“组合拳”，首创就近就业“扶贫车间”、实行扶贫对象“一卡、两落实、三到人”政策、开展精准扶贫“五项行动”、构建长效扶贫“五项机制”；湖南省探索形成“114”即“1套机制 1个平台 4个关键环节”劳务协作脱贫工作模式，开展劳务协作助脱贫；广东省积极探索贫困人口劳务对接新路子，以七项政策、三大模式、三个保障促进精准对接、精准帮扶；广西自治区启动贫困家庭“两后生”职业培训专项计划，采取结对帮扶方式，动员组织建档立卡贫困家庭应、历届“两后生”参加集中培训；云南省实施技能扶贫专项行动，加大就业创业、技能培训和人事人才扶贫力度；贵州省实施“七个精准”推进就业扶贫，即精准识别对象、精准制定计划、精准开展技能培训、精准开展岗位服务、精准实施就业援助、精准服务重点群体、精准开展就业创业扶持；四川省采取九条措施、实施“一库五名单”动态管理、组织就业培训免费“扶贫专班”等助推脱贫攻坚；福建省联合财政等部门出台六条措施，推进精准脱贫工作。

四、多渠道促进高校毕业生就业创业

一些省市结合高校毕业生就业创业特点和需求，创新举措推进高校毕业生就业创业工作。辽宁省调整完善就业工作领导小组，把高校毕业生就业纳入对各市、各高校领导班子实绩考核，建立部门联动机制，形成工作合力；江苏省针对高校毕业生创业不同阶段特点，运用“帮”“扶”“补”“减”“奖”的机制，对毕业生创业给予培训、资金、场地、项目等方面的政策支持；湖北省建立全省联动的高校毕业生就业工作机制和就业信息服务网络，实施大学生创业无偿扶持项目和大学生创业孵化基地扶持项目，促进毕业生就业创业;北京市联合社会机构创设“大学生创业服务平台和大学生创业板”，将政府公共服务与市场专业服务相结合，为大学生创业者提供“进口有政府，出口有市场”的高效服务；内蒙古自治区实施“大学生集聚计划”，成立包头大学生集聚公共服务中心，助力大学生就业创业；山西省积极探索开展政府购买基层公共服务岗位工作，健全完善管理机制，加强绩效评估，有效提升服务质量和效率；重庆市建立就业创业公共服务中心，为大学生就近提供全面、优质、高效的就业创业服务；四川省人社、教育、财政等10部门出台促进大学生就业创业专项政策，从多渠道促进大学生就业、鼓励大学生创新创业和加强大学生就业创业服务等方面明确了一系列新的政策措施。

五、全力助推农村劳动力就业创业

一些省市结合实际，积极完善和创新农村劳动力就业创业服务手段，促其就业创业。吉林省在全国首次开展家庭服务业基础数据采集和调查工作，并举办家庭服务业“十二五”成果展暨职业专场推介会，以职业专场推介会为载体，扩大家庭服务业就业市场供给空间，促进农村劳动力就业；河南省与人社部签署备忘录，从12个方面入手，强化农民工返乡创业服务手段，共同推进农民工返乡创业工作；江西省出台钟点工服务质量和养老助餐服务质量家庭服务新标准，进一步推动本省家庭服务业规范化发展；广西自治区开展农村劳动力资源调查，摸清情况，建立数据库，为实现精准就业服务和就业脱贫打下坚实基础；桂林市创新担保贷款工作机制，打造“企业担保银行贷款政府贴息”的创业担保贷款运行模式，助推农民工就业创业。